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【有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案】行業(yè)政策解讀


發(fā)布時(shí)間:

2023-03-10

《實(shí)施方案》對(duì)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰工作作出系統(tǒng)謀劃,明確了總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,是指導(dǎo)有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達(dá)峰工作的綱領(lǐng)性文件,對(duì)確保有色金屬行業(yè)2030年前碳達(dá)峰,實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展,具有重要意義。

 

《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》

 

      2022年11月,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)?!秾?shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵時(shí)期,提出了2025年前和2030年前的階段性目標(biāo)。

  “十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建清潔能源體系,研發(fā)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期,重點(diǎn)品種要依據(jù)能效標(biāo)桿水平持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造升級(jí),降低碳排放強(qiáng)度?!?ldquo;十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出2025年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸,其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸、290萬噸。因此,《實(shí)施方案》提出,2025年前,有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展,重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低,再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。

  “十五五”時(shí)期我國(guó)將建立清潔低碳安全高效的能源體系,到2030年形成非化石能源規(guī)模化替代化石能源存量的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局,隨著電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移,使用可再生能源比例進(jìn)一步提高,有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善,產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。因此,《實(shí)施方案》提出,2030年前,有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善,電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上,綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

    冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié),優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。近年來,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合開展清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動(dòng),關(guān)停、叫停大批違規(guī)建成、在建產(chǎn)能,堅(jiān)持產(chǎn)能總量約束,嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換,嚴(yán)控新增產(chǎn)能取得明顯成效,下一步要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果。同時(shí),銅、鉛、鋅、氧化鋁等品種也存在冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn),工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。為此,《實(shí)施方案》提出,緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié),鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果,在電解鋁行業(yè)前期工作基礎(chǔ)上,研究差異化減量置換政策;對(duì)于消費(fèi)需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點(diǎn)品種,強(qiáng)調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無序擴(kuò)張;對(duì)于消費(fèi)潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè),強(qiáng)化政策引導(dǎo),促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用,通過提高新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,推動(dòng)有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

    技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)節(jié)能降碳的重要?jiǎng)恿?。推?dòng)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展,需要充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用,引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)裝備升級(jí),布局前沿技術(shù)研究,鼓勵(lì)原始創(chuàng)新,加強(qiáng)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用,推動(dòng)節(jié)能降碳技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。為此,《實(shí)施方案》提出,制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線圖,明確2030年前重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣方向;強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位,鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造,打造重大節(jié)能降碳改造示范應(yīng)用,帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升;支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有色金屬低碳創(chuàng)新載體,集合優(yōu)勢(shì)力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用,推動(dòng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程;通過技術(shù)研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批,為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動(dòng)力。

  《實(shí)施方案》提出要強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能降碳,研究制定低碳技術(shù)發(fā)展路線圖,建設(shè)有色金屬低碳制造業(yè)創(chuàng)新載體,開展余熱回收等共性關(guān)鍵技術(shù)、氨法煉鋅等前沿引領(lǐng)技術(shù)、原鋁低碳冶煉等顛覆性技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用;大力推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)改造,推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、蓄熱式豎罐煉鎂等節(jié)能減排技術(shù),這是行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵和核心。

    進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,我國(guó)有色金屬行業(yè)發(fā)生了巨大變化,富氧熔煉、濕法冶煉等非碳還原工藝逐漸成為銅、鉛、錫等有色金屬生產(chǎn)的主流,使有色金屬生產(chǎn)的能源消耗和碳排放量大幅下降。以銅冶煉為例,2020年,全國(guó)銅冶煉綜合能耗比2000年減少近80%,粗銅焦炭消耗比2000年減少87%,粗銅煤耗比2000年減少80%。能源消耗的下降,大幅度減少了銅冶煉的二氧化碳排放量?!秾?shí)施方案》結(jié)合我國(guó)國(guó)情及行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)針對(duì)鋁、銅、鉛、鋅、鎂、硅等主要品種,梳理提出了一系列重點(diǎn)方向,有利于精準(zhǔn)施策突破碳達(dá)峰瓶頸問題。特別是目前在鋁電解槽及氧化鋁生產(chǎn)線大型化技術(shù)、新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽節(jié)能技術(shù)、低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術(shù)、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術(shù)、鋅精礦大型焙燒技術(shù)、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣鎂冶煉技術(shù)、大型礦熱爐硅生產(chǎn)技術(shù)等方向取得重要進(jìn)展,其大力推廣應(yīng)用可進(jìn)一步降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放強(qiáng)度,提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。

  《實(shí)施方案》提出6方面保障措施。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責(zé)分工,強(qiáng)化貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)行差別化政策,支持企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和改造升級(jí)。三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段,推動(dòng)綠色低碳項(xiàng)目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。逐步完善碳排放相關(guān)的核算核查、評(píng)價(jià)、技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系,制修訂重點(diǎn)品種能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。五是完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟,推動(dòng)協(xié)同降碳。六是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,推廣經(jīng)驗(yàn)做法,為行業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。